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我国天然气管网运营机制及计费模式的几点思考

更新时间  2022-08-31 04:29 阅读
本文摘要:SHPGX导读:国家管网公司独立运行在即,是否举行两部制订价?管输价钱如何计费?如何高效有序设置管容?这些都是摆在我们眼前亟需解答的问题。上海石油天然气生意业务中心管道气生意业务部对比西欧天然气成熟国家先进履历,联合当前我国天然气业务生长实际,提出以下解决方案,与读者配合探讨。一、外洋蓬勃天然气管输企业运营模式(一) 美国天然气管网运营模式1.管网情况。 美国上游8000余家生产商,中游160余家管道企业(其中洲际管道企业80余家),下游1400余家分销商。

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SHPGX导读:国家管网公司独立运行在即,是否举行两部制订价?管输价钱如何计费?如何高效有序设置管容?这些都是摆在我们眼前亟需解答的问题。上海石油天然气生意业务中心管道气生意业务部对比西欧天然气成熟国家先进履历,联合当前我国天然气业务生长实际,提出以下解决方案,与读者配合探讨。一、外洋蓬勃天然气管输企业运营模式(一) 美国天然气管网运营模式1.管网情况。

美国上游8000余家生产商,中游160余家管道企业(其中洲际管道企业80余家),下游1400余家分销商。美国天然气管网包罗210多个管道系统,30.5万英里州际和州内管道,11000多个交气点和5000多个接气点,24个Hub,400个地下储气库。2.订价模式。

美国的天然气管道运价接纳“两部制”结构,即根据“使用费”和“容量费”。分为牢固用度和使用用度。牢固用度凭据用户预订的运输容量来分摊,与用户的用气量无关;使用用度凭据实际运输气量来分摊。

3.费率设计。美国在636法律中划定管道债券资本加权收益率为9%,股权资本加权收益率为13%。羁系机制卖力州际管道公司羁系,制定运营规则、运输费率。

羁系机构制定费率上下限,最高费率基于管道运输的平均成本,最低费率基于管道运输的可酿成本。美国天然气管道由多家公司疏散运营,州级管道公司运营的管网主要呈线性漫衍,州内管道公司运营的管网主要呈网状结构,因此,主要向托运人设置差别管段的输送能力,计价方式包罗“邮票法”即同一区域同网同价、“路径法”即跨区域差别价钱模式。4.管容分配。

美国管网公司众多,需要在途径管道公司划分预定管容,管容生意业务接纳竞价方式,起拍价为最低费率,若超出最高限价,则根据比例平均分配。(二)英国天然气订价模式1.管网情况。英国高压长输管道长度达7660公里,天然气压缩站24个,由英国国家管网公司卖力运营治理,输送给12个地方配送区和约莫60个直接联网用户。2.订价模式。

英国天然气价钱相对独立于欧洲天然气价钱,接纳两部制订价。羁系机构根据成本加合理收益原则审定管网收益,投资回报率为6.8%,债券利率为2.92%,债权比利62.5%,管网牢固资产折旧期为45年。管网公司据此盘算政府允许最高收入,再确定容量价与用量价两部制价钱。思量英国高压管网只有英国国家管网公司一家,成本加成法审定准许收入很有可能会造成羁系不力,羁系机构设立一套激励机制举行羁系,即被规制企业的价钱平均增长率不凌驾零售物价指数(RPI)及相关参数,勉励企业控制成本,并在订价模式上引入激励机制、创新机制和产出绩效来综合举行确定。

每一财年竣事后,凭据各项指标对允许收益举行调整,实际投资回报率介于4.2-9.8%之间。3.费率设计。英国的天然气管网互联互通,某些出口点可能由几个入口点同时供应,很难追踪入口和出口点之间的气体流量。

英国的费率设计基于“入口/出口”法,在供气网络上设定多个注入和提取点,盘算每个点的边际成本,从而获得相应的费率,差别的是费率与距离无关,而只与进入点和出口点相关。4.管容分配。

英国的管容生意业务分为境内和境外两部门。英国境内的管容都通过英国国家管网公司的GEMINI 系统生意业务。英国天然气市场和容量市场现在都供大于求,因此入气口容量的竞争性更强,接纳竞价为主的方式来举行分配,竞价完毕之后,还可在二级市场举行生意业务。出气口容量的竞争性较弱,以申请与竞价相联合的方式举行分配,由羁系部门设定天花板价,到达限价后根据“时间优先”原则举行设置。

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(三)欧盟天然气市场订价模式1.管网情况。欧洲是世界上天然气管网密度最大的地域,管道交织成网、四通八达,已建发展度凌驾23.5万千米的天然气干线管道建有32座LNG吸收站和179个地下储气库,形成了10多个地域中心,区域性管网系统既相互独立,又通过多条联络线相互连通。2.订价模式。英国、欧洲市场的天然气管道运价接纳“两部制运价率”结构,即根据“使用费”和“容量费”划分计取。

3.费率设计。欧洲天然气生意业务枢纽绝大部门是虚拟性质的,学习英国NBP模式,不区分实际的交割地,而是将区域性管网的生意业务都设定为一个点,其中任何一处的天然气管输价钱都相同,只有上下气点容量费差别。

4.管容生意业务。英国与其他欧洲国家互联管网的管容通过PRISMA 平台生意业务,这个平台于2013 年4 月整合了德国、法国、比利时等七个国家共19 个管道运营商而建设。欧洲各国海内的管容都较为丰裕,因此PRISMA 的生意业务量十分活跃。

欧盟举行管容生意业务时,设置一个专门的账户,各羁系机构的羁系费率应作为拍卖底价,凌驾准许收益的部门纳入专门账户,资金只能用于投资建设管网降低拥塞,或激励运营扩大其最大运输容量,不能算作公司可支配收益。(四)西欧管道运营模式几点思考西欧天然气管网设施较为完善、蓬勃,管网运行负荷相对较低,市场化水平相对较高。

1.均接纳两部制收取管输费。因管网设施较为完善,尤其是美国另有多个管道运营企业,为制止泛起“占而不用”,保障管输企业的基本收益,订价模式均接纳“两部制”结构,依据用户预订管容收取容量费,接纳管网建设带来的牢固成本,再依据实际用量收取使用费接纳可酿成本。2.依据管网特点设置差别订价模式。

西欧市场看,管输计价方式主要包罗邮票法(同网同价)、路径法(跨区域划分订价)、上/下气点价钱法等。美国管网系统庞大,在同一区域内互联互通水平较高、难以盘算天然气实际物理输送路径的庞大网状管输系统,接纳同网同价,在跨区域长距离高压运输管网中输送距离是组成管输成本的重要影响因素,接纳跨区域之间单独订价。欧盟及英国领土面积、管网笼罩规模普遍较小,各自形成了较为完整的环网,管道运输能力有较大冗余,接纳了上/下气点价钱法。

3.管容分配主要接纳竞价方式。西欧天然气管网设施完善,整体较为富余,均主要接纳了管容生意业务方式来设置管容。

同时美国、英国接纳设置最高限价方式抑制管输企业富余收益,欧盟接纳类似方式举行控制。二、海内天然气管网运营情况(一)管网设施情况2004年,西气东输一线工程投产后,我国天然气使用程序加速,2010—2018年年均增长214亿方,年均增速12.5%,天然气在一次能源消费中占比由2000年的4%上升到7.8%。

与之对应的是天然气管网快速建设,停止2018年底已建发展输天然气管线7.6万公里,2019年12月初中俄东线北段投产,已建成“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”供气格式。我国长输管网建设需提前落实资源、市场,输送能力主要基于上游油气田或境外入口气资源量,而不是下游市场潜在需求。

现在干线管道里程和密度仅为美国的1/8,主干管道建成后处于高负荷运行状态,在采暖季基本无剩余能力。恒久以来,管网设施都是上游企业内部单独计划及投资建设,建成后相互独立运营,网格化水平低。

经由2017年冬季磨练,2018年开始增强长输管网、省网及沿海LNG吸收站互联互通,现在已买通部门关键节点,但远未满足灵活调理要求。(二)订价模式我国现在均接纳一部制订价。

国家发改委在制定西气东输管道的管输价钱时,思量差别用户用气负荷特征等差异,接纳的是分类订价,不是国际通行的“容量费+使用费”的两部制订价方式。国家发改委在陕京管道系统和忠武线的管输订价中实验使用“容量费+使用费”两部制订价方式,文件要求在项目投产一年后执行,由于部门用户抵制,中石油未能实现有效推行,“两部制”试点没有取得乐成。主要原因如下:一是我国天然气用户之间交织补助情况普遍,若推行两部制,需将气源价与管输费单独计价,将消除差别用户之间的交织补助,必将造成民生及“大民生”用气价钱大幅提升,而此部门用气价钱受到严格管制,注定不具备可操作性。

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二是上述两条管道及批发销售均为中石油内部谋划,由企业举行内部消化。(三)费率设计我国天然气管输费价钱形身分四个阶段:统一订价(1964-1976 年)、按距离收费(1976-1984 年)、按线路收费(1984-2016 年)和按企业收费(2016 年至今)。2016年10月,国家发改委颁布关于印发《天然气管道运输价钱治理措施(试行)》和《天然气管道运输订价成本监审措施(试行)》的通知,接纳“准许成本加合理收益”的原则订价,以管道运输企业而非管线为羁系工具,价钱宣布方式改为国家审定管道运价率(元/立方米*千公里),企业测算并宣布进气口到出气口的详细价钱水平。

准许收益率按管道负荷率不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。其中管道运输订价成本由折旧及摊销费、运行维护费组成,其中天然气管道根据30年计提折旧。2017年8 月,国家发改委公布关于审定天然气跨省管道运输价钱的通知,宣布了13家跨省管道运输企业的天然气跨省管道运输价钱。天然气跨省管道运输价钱表(元/千立方米·公里)三、天然气管网运营模式几点思考国家管网公司建立后,管网设施建设将逐步加速,最终形玉成国“一张网”、工具互补、南北互济、海陆互通、资源多元、调理灵活、宁静可靠的统一供气格式,搭建完整、高效天然气运输网络。

2035年以后,海内天然气消费量将凌驾6000亿方,天然气管网将构建“五横四纵、三群、五中心”的天然气输送体系。思量基础设施有一定建设周期,天然气管网全面公正开放也需要较长过渡期,两个阶段运营模式划分建议如下:(一)过渡期内运营模式几点建议1.维持“一部制”订价模式管网公司建立初期,由于管网的供应格式没有大的变化,小概率会泛起“占而不用”情况,即便不用管容释放后也会很快会获得增补,投资回报能获得保证。若推行两部制,需提前支付预定容量费,一定水平增加用气成本,建议现阶段维持“一部制”方式。

2.费率可定期审定调整管网设施独立后,随着管输和销售离开,现有的气源价与管输价捆绑在一起测算的统一门站价钱将被拆分为“管输价钱”与“天然气价钱”,管输价钱无法与天然气价钱交织补助,在民生及“大民生”用气彻底放开管制前,可探索研究将此部门价差由上游、管输企业及地方政府配合负担。联合近年海气登陆比重加大资源物理流向发生变化及管网部门互联互通运力增加的情况,建议定期重新审定各管输企业费率,现阶段仍接纳一企一价,准许收益率可参考当前按管道负荷率不低于75%时根据审定的投资回报的原则确定。

3.逐步演变为“条+块”计费模式针对干线运距较长,如西气东输系统新疆至甘肃段,中俄东线黑龙江至环渤海区域等,可接纳路径法订价,根据运距计费,整体呈条状。针对于各省区独立成网,进气点与下气点相互交织,为勉励差别气源间的市场化竞争,勉励在欠蓬勃区域投资支线建设,各区域初期可根据同网同价,即邮票法订价。4.调整管容分配方式现阶段暂不开展管容生意业务。

西欧天然气网络蓬勃,管网具有较豪富余能力,可在高限费率内竞拍取得基本收益。此轮天然气体制革新焦点是“管住中间”。我国现在管网设施属于紧平衡状态,即便根据低价竞拍也容易到达最高限价,不存在管容生意业务基础,且有雄厚经济实力企业在管容竞拍中占有较大优势,在一定水平限制外部资源准入。

国家能源局已经搭建管网设施收罗报送与公然系统,下一步建议在此基础上建设大数据管网系统,将实时收罗管网运行关键参数,对于新准入订单举行模拟仿真,实现第三方无歧视性准入。管容分配遵循“保障存量、民生优先、先买先得、即买即配”原则:一是尊重历史。现阶段执行《油气管网设施公正开放羁系措施》是在不影响存量情况下,对外开放剩余能力,可探索优先保障停止2019年底管网存量资源管存。逐步审定存量部门民生及“大民生”气量,思量自然增幅,下一步思量优先保障此部门管容,其余部门逐步由市场决议。

二是保障民生。优先保障存量及新增资源民生及“大民生”部门。三是有序设置。

市场化量部门,生意业务系统相当于国家管网的订单系统,买卖双方凭据公然的模拟管容数据实时下单,先买先得,即买即配,告竣生意业务意味着管容根据国家订价自动匹配,制止了人为因素的滋扰和尴尬。对于调峰的储气库气量部门,研究在生意业务系统子模块允许可变的库容价钱事前生意业务。(二)市场培育成熟后的运营模式展望1、逐步完善“条+块”计费模式注气点较为简朴的省份亦可接纳“上气点/下气点”计费模式。

长三角、珠三角、环渤海、两湖等等特定区域,注气点与取气点相互交织,可在差别区域联合实际情况划分接纳区域同网同价或“上气点/下气点”订价模式。2、逐步演变为两部制订价市场化水平提高后,国家将逐步取消民生及“大民生”价钱管制。

管容也将泛起富余,为制止泛起“占而不用”,资助管输企业有序收回投资,逐步过渡到两部制订价模式。3.逐步开展管容生意业务管网设施逐步完善,管容泛起富余后,具备管容生意业务的基础。

思量我国主干管网为一家企业,可参考英国模式,将管输费率增长与零售物价指数、成本控制举行挂钩,并设置最高限价,到达后根据比例分配或“时间优先”方式设置。为资助管网公司实现管网运行平衡,生意业务中心与管网公司精密衔接,依据管网剩余管输能力或需要调治平衡气量,开展周前、日前、日内平衡气量生意业务,实现管网运行平衡。本文泉源:上海石油天然气生意业务中心本文作者:管道气生意业务部。


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