本文摘要：铁路土地综合开发，目前我们还在等上面的统一方案，再行融合本局的情况，逐步积极开展，目前的进展还不是尤其理想。国内其他铁路局大约也是这么个情况。郑州铁路局一位员工向记者回应。中国铁路总公司（下称铁总）一位消息人士则回应，铁总也期望尽早实施土地研发的具体办法，但此事目前是由国土资源部联合会同住建部、财政部实施，铁总只是起着一个因应的起到。 国土资源部副部长胡存智透漏了此事的最新进展。

铁路土地综合开发，目前我们还在等上面的统一方案，再行融合本局的情况，逐步积极开展，目前的进展还不是尤其理想。国内其他铁路局大约也是这么个情况。郑州铁路局一位员工向记者回应。中国铁路总公司（下称铁总）一位消息人士则回应，铁总也期望尽早实施土地研发的具体办法，但此事目前是由国土资源部联合会同住建部、财政部实施，铁总只是起着一个因应的起到。

国土资源部副部长胡存智透漏了此事的最新进展。8月2日，国土资源部副部长胡存智在2014崇礼中国城市发展论坛京津冀协同发展之产业政策上回应：最近，由国土资源部草拟，国家发改委、建设部、原本的铁道部联合草拟的一个《关于反对铁路站场土地综合开发》的文件早已成型并，早已实施，由国务院印发。

胡存智回应上述文件的基本方向是对轨道交通车站场上垫和附近的土地展开城市的综合一体研发，这也是未来城镇化规划和建设中必需加以考量的一个最重要因素。胡存智所称之为的模式即国际上通行的TOD（以公共交通为导向的发展）模式。北交大经管学院教授赵坚回应，TOD模式是目前各国在综合交通运输体系建设中顺利运作的一种模式。

由于轨道交通是一项公益性的事业，盈利性太差，如全然依赖政府财政，则政府的开销太重，引进民资则因其盈利性太差也会过于理想，因此不能通过将收益性低的土地研发包进来，才有社会资本不愿转入。事实上，国土资源部此次主推的TOD模式早于有先例。国内部分省份此前就发售了类似于模式。

2012年1月，广东省实施《关于完备珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》，该意见首次明确提出通过TOD模式打造出城市综合体的概念。该模式的核心是建设交通+社区的枢纽型站点，将要轨道建设和周边红线内、红线外土地、地下、地上的物业研发融合一起，包作为一个项目向社会招标，以此更有社会资本，研发的模式则有BOT、BT、PPP等。赵坚回应，TOD模式在规划站点时，将土地分成红线内和红线外两部分，一般而言，红线内是由轨道交通建设方负责管理研发并获得适当收益，而红线外则由当地政府研发并获得收益。如该模式推展到铁总，则红线内部分收益归铁总，红线外归地方政府。

铁总十分钟情于此种模式，早在2013年8月国务院发文明确提出容许铁总展开沿线和站点土地研发之前，铁总早已在跟地方政府的省部会晤中明确提出期望需要在地方轨道交通建设研发中分一杯羹。上述相似铁总的消息人士称之为，铁总的土地资产虽然算不上未开垦的处女地，但此前的研发强度显然太小，这一方面是因为此前铁道部政企不分，吃大锅饭现象相当严重，各路局没动力去做土地研发的事，另一方面是上面不给政策，路局自行做研发必须突破重重政策容许，十分费劲。现在铁路部门在规划新线时，认同不会充分考虑周边土地研发的因素，但一些老线，由于历史问题和政策雷区，研发一起还有点可玩性，现在铁路局方面的思路也是通过增量部分探寻出有经验，再行延用到存量部分。

上述消息人士称之为。实际早于在今年2月，铁总就开会了全路的资产经营会议，会议由分管副总经理彭开宙主持人，除了多种经营、客货运输这些常规的议题外，这次会议重点放到了土地研发上面。

消息人士称之为，目前铁总想先期发售的有18个项目，其中还包括海南环岛铁路土地综合经营研发、昆明米轨维护与研发、龙岩站北站房综合体、川黔线尊一段南迁东移工程等。铁总原则拒绝土地研发一局一主体，亦即一个铁路局下面设置一个地产置业集团公司，这个公司可以是以前的地产经营公司或多经公司吞并人组，也可以是新的正式成立的。在总公司方面，铁总也将搭起一个全路性综合经营研发与区域性合作平台，在技术、人才、资金等方面为各局地产置业企业获取反对，打造出全路地产置业品牌。

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